05.02.2015 Строительство и недвижимость

Доклад об осуществлении Управлением Росреестра по Белгородской области федерального государственного надзора в области геодезии и картографии

Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление) федерального государственного надзора в области геодезии и картографии подготовлен в соответствии с требованиями части 5 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215.
В рамках полномочий предоставленных Управлению приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/143 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области» Управлением осуществляется федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии.

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере федерального государственного надзора в области геодезии и картографии

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должностных лиц Росреестра в сфере осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности в сфере геодезии и картографии, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного надзора, показывает необходимость принятия административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, определяющего порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур).
Нормативно-технические документы в области геодезии и картографии предназначенные для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являющиеся основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов, в большинстве своем устарели, и требуют изменений (пересмотра и переиздания) в целях приведения их в соответствие с действующими нормативными правовыми актами, современными технологиями выполнения работ, высокоточными средствами измерений, развитием и усовершенствованием технических и программных средств.
В связи с признанием не подлежащей применению «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ» (ГКИНП-17-002-93) необходим нормативный документ, взамен данной инструкции.
Инструкция по ведению дежурной карты на сегодняшний день не отвечает современным условиям и техническим возможностям, отсутствует документ, описывающий порядок ведения дежурной карты в электронном виде.
Отсутствие регламентирующего документа создает трудности в исполнении функции по осуществлению надзора за правильным отображением на картах, планах и атласах границ Белгородской области, муниципальных образований, другой информации о географических объектах.
При проведении экспертизы картографического материала о степени секретности возникает необходимость, как в детальной инструкции по проведению данной экспертизы, так и в Реестре зарегистрированных в АГКГН географических названий объектов расположенных на территории Белгородской области, который до настоящего времени не согласован с органами исполнительной власти Белгородской области.
Не регламентирован вопрос согласования территориальными органами Росреестра справочника административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, отсутствуют нормы законодательства, регламентирующие необходимость предоставления информации об изменении (переименовании), создании объектов административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации для нанесения их на дежурную справочную карту.
Действующими нормативными актами не регламентируется и не проработан достаточный механизм по учёту и сохранности пунктов государственной геодезической сети.
Положением об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.10.1996 № 1170 установлено понятие охранной зоны геодезического пункта, между тем законодательно не установлены: особые условия использования земельного участка на котором размещен геодезический пункт в целях исключения возможности его повреждения или уничтожения, обязанность о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, запрет на виды деятельности и производство работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружного знака, нарушить неизменность местоположения специального центра или создать затруднения для использования геодезического пункта по прямому назначению и свободного доступа к нему без соответствующего разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии.
Все это осложняет осуществление как надзорных функций, так и принятие правовых решений.
В действующих нормативных правовых актах и в нормативно-технических документах признаков коррупциогенности не выявлено.
Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в соответствии с компетенцией органов государственного контроля (надзора) размещены на подсайте Управления www.to31.rosreestr.ru/geokart/nadzor/ в разделе «Картография».

Раздел 2. Организация федерального государственного надзора в области геодезии и картографии

Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии осуществляется должностными лицами Управления, уполномоченными на осуществление государственного геодезического надзора в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о геодезии и картографии всеми участниками отношений в области геодезической и картографической деятельности, в том числе главный специалист-эксперт – 1, специалист-эксперт – 1.

Организационная структура осуществления федерального
государственного надзора в области геодезии и картографии
на территории Белгородской области


В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/143 и Положением о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1435 в перечень основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Управления при осуществлении государственного геодезического надзора входят:
 обеспечение соблюдения порядка передачи субъектами геодезической и картографической деятельности геодезических и картографических материалов и данных в Федеральный картографо-геодезический фонд, а также хранение и использование этих материалов и данных;
 осуществление контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении геодезической и картографической деятельности требований, установленных нормативно-техническими документами, в области геодезической и картографической деятельности, предусматривающими порядок организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, а также нормы и правила их выполнения;
 обеспечение надзора за правильным отображением государственной границы Российской Федерации (части государственной границы – Белгородская область), границы Белгородской области между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований и территории Белгородской области, положением географических объектов и их наименований;
 осуществление контроля за своевременным уничтожением, или возвратом субъектами геодезической и картографической деятельности, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для производства топографо-геодезических и/или картографических работ;
 осуществление государственного геодезического надзора за порядком и условиями применения местных систем координат;
 ведение учета пунктов государственной геодезической сети и осуществление сбора сведений об их сохранности;
 ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований;
 выдача субъектам геодезической и картографической деятельности обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок;
 выдача в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда;
 подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.
Нормативное правовое регулирование в сфере федерального государственного надзора в области геодезии и картографии осуществляется в соответствии с требованиями, установленными:
 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
 Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;
 Федеральным законом от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»;
 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
 Положением о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1435;
 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 139 «Об утверждении Правил установления местных систем координат»;
 Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/143;
 приказом Минэкономразвития России от 02.12.2011 № 706
«Об утверждении порядка передачи федеральными органами исполнительной власти материалов и данных для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды, порядка подачи заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, формы заявления о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов и состава прилагаемых к нему документов, порядка и формы предоставления материалов и данных из федерального, территориальных, ведомственных картографо-геодезических фондов, перечня материалов и данных, подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд»;
 Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (ГКИНП (ГНТА)-17-267-02), зарегистрированной в Минюсте России за регистрационным № 3713 от 20.08.2002;
 приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
 приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;
 приказом Управления от 31.05.2013 № 105 «О создании Экспертной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области по контролю и приемке геодезических, топографических и картографических работ» и другими нормативными правовыми актами, организационно-распорядительными и нормативно-техническими документами.
В своей практической деятельности должностные лица Управления, уполномоченные на осуществление государственного геодезического надзора взаимодействуют с другими структурными подразделениями Управления, территориальными органами Росреестра и учреждениями подведомственными Росреестру, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе, территориальными органами Прокуратуры Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области, территориальными органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также с другими органами государственной и исполнительной власти Белгородской области в рамках исполнения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при оказании государственной услуги по обеспечению заявителей материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда, плана работы Управления, организационно – распорядительных документов Управления.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, в том числе в динамике (по полугодиям)

Объем финансовых средств, израсходованный на обеспечение исполнения функции по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии на территории области в 2014 году составил 633 тыс. руб., включая в том числе объем финансовых средств по кодам операций сектора государственного управления: 211 – заработная плата, 221 – услуги связи, 222 – транспортные услуги, 223 – коммунальные услуги, 225 – услуги по содержанию имущества, 226 – прочие услуги и др.
Штатная численность отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии определена штатным расписанием Управления и включает 10 человек. По состоянию на 01.01.2015 года укомплектованность штатной численности отдела составляет 100%, вакантных единиц нет.
Общее количество должностных лиц Управления, уполномоченных на осуществление государственного геодезического надзора составляет 2 человека. Кроме того, в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1435 главным государственным инспектором по осуществлению государственного геодезического надзора на территории Белгородской области и его заместителем являются руководитель Управления и заместитель руководителя Управления, курирующий деятельность отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии.
Оба должностных лица, уполномоченных на осуществление государственного геодезического надзора совмещают выполнение надзорных функций с исполнением иных полномочий в области геодезии и картографии, имеют высшее образование, по квалификации: инженер – аэрофотогеодезист и экономист. Один из специалистов, уполномоченных на осуществление государственного геодезического надзора в 2013 году прошел обучение по повышению уровня квалификации в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по программе: «Государственный земельный надзор».
В личных делах всех сотрудников имеются индивидуальные планы профессионального развития, сроки последующего повышения квалификации гражданских служащих запланированы в соответствии с периодичностью, установленной нормами действующего законодательства.
Средняя нагрузка на одного должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного геодезического надзора, по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составила – 10,5 проверок в соответствии с Планом проведения плановых проверок и 6 фактов непосредственного обнаружения правонарушений в области геодезии и картографии.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» Управление не имеет аккредитованных экспертов и экспертных организаций.


Раздел 4. Проведение федерального государственного надзора в области геодезии и картографии

Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии осуществляется в соответствии с Планом проверок, утвержденным в установленном порядке главным государственным инспектором Белгородской области по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью, а также в ходе рассмотрения заявлений и обращений граждан, юридических лиц и органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» план проведения проверок по линии федерального государственного надзора в области геодезии и картографии в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласовывается с органами прокуратуры.
Утвержденный и согласованный в установленном порядке ежегодный план проверок размещается на подсайте Управления http://to31.rosreestr.ru/ в подразделе «Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии» раздела «Картография».
а) Сведения, характеризующие выполненные в отчетный период работу по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, в том числе в динамике (по полугодиям):

плановые проверки ВСЕГО 1 полугодие 2014 г. 2 полугодие 2014 г.
Количество плановых проверок (шт.) 18 8 10
Количество плановых проверок, в ходе которых выявлены нарушения, в том числе по следующим видам нарушений (шт.) 10 3 7
установленного НТД в области геодезии и картографии порядка организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, а также норм и правил их выполнения 3 - 3
порядка передачи субъектами геодезической и картографической деятельности геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды - - -
порядка и условий установления и применения местных систем координат - - -
обеспечение охраны пунктов государственных геодезических сетей в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О геодезии и картографии» - - -
иные нарушения предусмотренные п. 4 ст. 14.35, п. 1 ст. 19.19, п. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, ст. 1301 ГК РФ (материалы проверок направлены для рассмотрения по подведомственности) 7 3 4

внеплановые проверки ВСЕГО 1 полугодие 2014 г. 2 полугодие 2014 г.
Количество внеплановых плановых проверок (шт.) 3 1 2
Количество внеплановых проверок, проведенных по следующим основаниям: (шт.)
истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений 3 1 2
иные основания - - -
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности:
 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» Управление не имеет аккредитованных экспертов и экспертных организаций.
в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – не выявлено.

Раздел 5. Действия должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного геодезического надзора, по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезии и картографии

а) Сведения о принятых органами федерального государственного надзора в области геодезии и картографии мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям):

ВСЕГО 1 полугодие 2014 г. 2 полугодие 2014 г.
сведения о количестве субъектов правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности, привлеченных к административной ответственности по фактам выявленных нарушений при проведении государственного геодезического надзора за отчетный период 11 10 1
сведения о количестве принятых судами решений о привлечении данных субъектов к административной ответственности по фактам выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации 4 4 -
По результатам проведенных в 2014 году плановых проверок по государственному геодезическому надзору выявлено:
 шесть случаев внесения лицами, осуществляющими кадастровую деятельность в межевые планы заведомо ложных сведений о пунктах опорной межевой сети и геодезических средствах измерений, ответственность за данное правонарушение предусмотрена п. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, материалы проверок переданы в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, по итогам рассмотрения которых три кадастровых инженера привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 5 тыс. рублей каждому;
 один случай нарушения юридическим лицом п. 2 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», выразившегося в выполнении юридическим лицом кадастровой деятельности при наличии в штате только одного кадастрового инженера, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ – нарушение требований законодательства Российской Федерации при оказании населению услуг, материалы данной проверки переданы Управление Роспотребнадзора по Белгородской области. Постановлением Управления Роспотребнадзора по Белгородской области руководитель юридического лица привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.;
 один случай нарушения норм установленных Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», положений установленных нормативными техническими документами в области геодезической и картографической деятельности, предусматривающими порядок организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, а также нормы и правила их выполнения: п. 5.6.1. Инструкции по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (ГКИНП (ОНТА)-02-262-02); п.п. 3.3, 3.4 Основных положений о порядке осуществления контроля метрологического обеспечения топографо-геодезического производства в Российской Федерации (РД 68-8.19-97), утвержденных приказом Роскартографии от 28.04.1997 № 41п, выразившийся в непредоставлении юридическим лицом геодезических средств измерений на ежегодную периодическую поверку.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 19.19 КоАП РФ – нарушение законодательства об обеспечении единства измерений. Учитывая, что в соответствии со ст. 23.52. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.19 рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, материалы данной проверки направлены в территориальный отдел (инспекция) ЦМТУ Росстандарта по Белгородской области. Территориальным отделом (инспекция) ЦМТУ Росстандарта по Белгородской области рассмотрение дела об административном нарушении назначено на январь 2015 года;
 шесть случаев незаконного использования субъектами геодезической и картографической деятельности координат пунктов государственной геодезической сети и опорной межевой сети. По данному факту Управлением в Арбитражный суд Белгородской области подано пять исковых заявлений о взыскании компенсации за нарушение исключительных прав Российской Федерации.
По результатам рассмотрения одного искового заявления решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.05.2014 по делу № А08-1560/2014 исковые требования Управления удовлетворены полностью, согласно данного решения с субъекта геодезической деятельности взыскивается в пользу Управления компенсация за нарушение исключительных прав Российской Федерации в размере 350 тыс. руб. Четыре исковых заявления Управления приняты Арбитражным судом Белгородской области к рассмотрению, назначены судебные заседания. Одно исковое заявление находится в стадии подготовки.
В рамках осуществления государственного геодезического надзора в 2014 году в связи с непосредственным обнаружением должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного геодезического надзора достаточных данных указывающих на наличие административного правонарушения:
 2 нарушителя привлечены к административной ответственности по ст. 7.25 КоАП РФ за уклонение от безвозмездной передачи одного экземпляра копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации, с наложением штрафа в размере 0.5 тыс. руб. и по ст. 19.10 КоАП РФ за нарушение установленных правил присвоения и употребления наименований географических объектов и выданы предписания об устранении выявленных правонарушений с наложением штрафа в размере 2.5 тыс. рублей.
 в отношении 8 нарушителей (юридических лиц и должностных лиц) составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление сведений о состоянии пунктов государственной геодезической сети, материалы дел направлены в судебные органы для рассмотрения и привлечения нарушителей к административной ответственности.
Решениями мировых судей признаны виновными в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ 2 юридических и 2 должностных лица. В отношении 2 юридических лиц вынесено наказание в виде предупреждения, 2 должностным лицам вынесено наказание в виде штрафа в размере 300 руб., два протокола возвращены по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, два протокола находятся в стадии судебных разбирательств.
 2 нарушителя привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.2 и ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ за повреждение пункта государственной геодезической сети и неуведомление собственником земельного участка о повреждении пункта государственной геодезической сети с наложением административного наказания в виде штрафа на должностное лицо и на физическое лицо в размере 0,5 тыс. рублей каждому. Штрафы за нарушения законодательства в области геодезии и картографии взысканы в полном объёме.
В 2014 году в рамках проведения плановых проверок и по фактам непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного геодезического надзора достаточных данных указывающих на наличие административного правонарушения, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 7 предписаний и вынесено 1 представление по устранению нарушений в области геодезии и картографии.
При проведении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностными лицами Управления в ходе сопоставления сведений вносимых кадастровыми инженерами в межевые планы со сведениями внесенными в АИС ГКН установлен факт неправильного координирования пунктов опорной межевой сети (ОМС) по 5 районам Белгородской области в количестве 910 штук. Расхождения в установленных координатах пунктов ОМС составили от 4 до 40 километров от их фактического места положения. Учитывая, что внесенные в АИС ГКН координаты пунктов ОМС искажают достоверность геодезической основы государственного кадастра недвижимости и влекут за собой искажения характерных точек координат границ земельных участков, по поручению Управления филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области 910 пунктов ОМС исключены из сведений государственного кадастра недвижимости. Организации выполнившей работы по координированию пунктов ОМС выдано предписание об устранении выявленного нарушения.
б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны;
В целях предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Управлением вместе с Разрешением на использование материалов и данных ФКГФ готовятся уведомления (информационные письма), которыми субъекты геодезической и картографической деятельности предупреждаются об административной ответственности за непредставлении информации о состоянии геодезических пунктов использованных в качестве исходных геодезических пунктов при выполнении топографо-геодезических, картографических и кадастровых работ и о возврате материалов (данных) ФКГФ, либо предоставлении Актов об уничтожении полученных выписок.
На подсайте Управления в разделе «Картография» размещены нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в соответствии с компетенцией органов государственного контроля (надзора) www.to31.rosreestr.ru/geokart/nadzor/, кроме того систематически размещается информация о результатах проведенных проверок в отношении субъектов геодезической и картографической деятельности с указанием выявленных нарушений.
В 2014 году проведено два совещания с кадастровыми инженерами, целью которых являлось предотвращение нарушений с их стороны при производстве геодезических измерений.
в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их деятельности мероприятий по государственному геодезическому надзору (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Росреестра, уполномоченных на проведение государственного геодезического надзора).
В 2014 году одним юридическим лицом оспорены в областном суде Постановление Мирового суда и Решение Центрального районного суда вынесенного в пользу Управления по привлечению данного юридического лица к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление сведений о состоянии геодезических пунктов. Постановлением областного суда, ранее вынесенные Постановление Мирового суда и Решение Центрального районного суда отменены по причине отсутствия состава административного правонарушения.
По данному факту в январе 2015 года Управлением в Верховный суд РФ подана надзорная жалоба.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора в области геодезии и картографии

а) Выполнение плана проведения плановых проверок по линии федерального государственного надзора в области геодезии и картографии в 2014 году:
Выполнение плана проведения проверок, утвержденного приказом Управления от 25.10.2013 № 189 «Об утверждении плана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Белгородской области в 2014 году» составила 95% в связи с исключением из плана 1 проверки в отношении индивидуального предпринимателя по причине прекращения им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 письмом Управления от 10.06.2014 № 02-03/4153-ЕЗ в Прокуратуру области направлялась копия приказа от 06.06.2014 № 112 «О внесении изменений в ежегодный план проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Белгородской области на 2014 год».
б) доля заявлений органов федерального государственного надзора в
области геодезии и картографии, направленных в органы прокуратуры,
о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании
которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы
прокуратуры заявлений) - 0%;
в) доля проверок, результаты которых признаны недействительными
(в процентах от общего числа проведенных проверок) - 0%;
г) доля проверок, проведенных органами федерального государственного надзора в области геодезии и картографии с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Росреестра, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) - 0%;
д) доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
отношении которых органами федерального государственного надзора в
области геодезии и картографии были проведены проверки (в процентах
от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному геодезическому надзору - 23%;
е) среднее количество проверок, проведенных в отношении одного
юридического лица, индивидуального предпринимателя – 1%;
ж) доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 14%;
з) доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) – 0%;
и) доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) - 0%;
к) доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) - 0%;
л) доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) - 48%;
м) доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего количества проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) - 0%;
н) доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего количества проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) - 0%;
о) доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований. представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего количества проверенных лиц) - 0%;
п) доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего количества проверенных лиц) - 0%;
р) количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) - 0;
с) доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего количества выявленных правонарушений) - 0%;
т) отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) – в рамках проведенных проверок штрафы не накладывались;
у) средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей) - 0;
ф) доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований) – 0%.
Эффективность деятельности Управления в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, в части осуществления федерального государственного надзора в процентном соотношении:

№ п/п Наименование показателя
2013 год 2014 год %
1 Рассмотрено заявок на предоставление материалов и данных ФКГФ 110 384 349 %
2 Выдано разрешений на использование материалов и данными ФКГФ 106 343 324 %
3 Выдано уведомлений об отказе в выдаче материалов и данных 5 23 460 %
4 Выдано материалов и данных из федерального картографо-геодезического фонда 755 2711 359%
5 Проведено плановых проверок соблюдения действующего законодательства в области геодезии и картографии 10 18 180 %
6 Проведено внеплановых проверок соблюдения действующего законодательства в области геодезии и картографии 5 3 60 %
7 Количество выявленных административных правонарушений 4 10 400%
8 Количество составленных протоколов об административных правонарушениях 3 11 367%

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора в области геодезии и картографии

В 2014 году проведено 18 плановых проверок;
В 2015 году запланировано проведение 22 плановых проверки.
Для повышения уровня подготовленности специалистов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, необходимо проведение обучения и повышение квалификации, проведение семинаров – совещаний по различным вопросам в области государственного геодезического надзора.
В целях совершенствования нормативного правового регулирования осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии необходимо:
 принятие административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора в области геодезии и картографии;
 необходимо принятие нормативных правовых и нормативно-технических актов по вопросу регистрации геодезических и картографических работ, учитывая, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/143 в полномочия Управления входит функция по регистрации геодезических и картографических работ и в связи с признанием не подлежащей применению Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), утвержденной Федеральной службой геодезии и картографии России 15.10.1993 (приказ Минэкономразвития России «О признании не подлежащей применению Инструкции о порядке осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии в Российской Федерации» от 26.07.2011 № 371);
 регламентировать механизм по учёту и сохранности пунктов государственной геодезической сети, с обязательным установлением: особых условий использования земельного участка, на котором размещен геодезический пункт в целях исключения возможности его повреждения или уничтожения, обязанности о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, запрета на виды деятельности и производство работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружного знака, нарушить неизменность местоположения специального центра или создать затруднения для использования геодезического пункта по прямому назначению и свободного доступа к нему без соответствующего разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии;
 инициировать внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривающих ответственность субъектов геодезической и картографической деятельности выполняющих топографо-геодезические, картографические и кадастровые работы, инженерно-строительные изыскания за нарушения требований нормативно-правовых и нормативно-технических актов в области геодезии и картографии, что позволит должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного геодезического надзора использовать в своей деятельности все меры государственного воздействия при подобных нарушениях, влекущих в том числе ущемление прав и законных интересов граждан.
 внесение изменений в нормативно-технические документы в области геодезии и картографии предназначенные для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являющиеся основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов, в части их соответствия с используемыми современными геодезическими и картографическими приборами, оборудованием и программным обеспечением.