16.07.2007 Регионы

В ТПП Санкт-Петербурга обсудили проблемы реформы ЖКХ

13 июля 2007 года в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате состоялся круглый стол на тему: «Реформа ЖКХ в Санкт-Петербурге. Отсутствие конкурентной среды для малого бизнеса и ущемление прав потребителей?».

В мероприятии приняли участие представители Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, Общественного совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга, Администрации Калининского района, Организационного комитета собрания собственников жилья СПб, Ассоциации товариществ собственников жилья Центрального района СПб, Ассоциации «Жилищный комплекс», Управляющей организации «РЭС ТСВ», Ассоциации управляющих и эксплуатационных организаций СПб, Ассоциации жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья СПб, а также Санкт-Петербургской ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка.

На круглом столе поднимались проблемы, связанные с обслуживанием жилого фонда, объединениями собственников жилья, управлением многоквартирными домами, участием малого бизнеса в сфере ЖКХ, готовностью собственников, организаций ЖКХ и муниципалитетов к новым отношениям. Также обсуждались вопросы социально-психологического характера, с которыми сталкиваются председатели и члены правлений объединений собственников жилья.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства затрагивает интересы большинства граждан и имеет важное значение для социально-экономического развития страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении.

Интернет-портал Информационного центра реформы ЖКХ констатирует: около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки, и их износ продолжает расти. Основой экономических отношений является система бюджетного дотирования предприятий. Управление централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг.

Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. И говорить о том, что главная цель реформы достигнута, можно будет лишь в случае решения следующих задач:
- модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда;
- перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции);
- достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий.

Согласно Статье 161 Жилищного кодекса РФ, существует три способа управления многоквартирным домом:
1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2. управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3. управление управляющей организацией.

По словам М.Я. Акимовой, Председателя Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ СПб, второй способ

управления многоквартирными домами признан властями как основной. При этом несовершенство законодательства РФ по данному способу управления приводит к противоречиям как со стороны населения, так и со стороны властей. Выбрав способ управления ОСЖ, граждане не принимают должного участия в его жизнедеятельности для обеспечения полноценного функционирования этого объединения. Власти же демонстрируют готовность создавать ТСЖ, но не решают существующие проблемы: отсутствует система межевания земельных участков, не определен комплекс недвижимости, передаваемый в управление, нет защиты от беспредела монополистов, четких правил оплаты коммунальных услуг и пр. Таким образом, «процесс реформирования вызывает беспрерывные споры, дискуссии и скорее отторжение населением реформы, чем участие в ней».

Об управлении управляющей организацией, его преимуществах и трудностях в связи с законодательными недоработками говорил С.В. Тихонов, генеральный директор ООО «РЭС ТСВ». Первоочередной задачей таких организаций является управление объектами недвижимости с целью обеспечения полного комплекса услуг по их содержанию.

Только Управляющая компания может осуществлять общее руководство и координацию действий, связанных с содержанием многоквартирного дома, назначать управляющего домом и бухгалтера, обеспечивать начисление и сбор квартирной платы, заключать все необходимые для содержания дома договора со специализированными организациями и выполнять иные действия, связанные с исполнением своих обязательств по договору.

На данный момент Управляющие компании должны преодолеть ряд проблем:
- существующие пробелы в законодательстве (например, порядок передачи объекта от одной управляющей компании к другой);
- отсутствие информации и понимания о проводимой реформе у населения (например, Управляющая компания способна создать благоприятные возможности для привлечения инвестиций и улучшения условий проживания: противостоять уплотнительной застройке, организовать стоянку, убрать торговые павильоны, оформить землю в общую долевую собственность и т.д.);
- вопрос взаимодействия с властями и жилищными агентствами;
- несоблюдение сроков передачи жилых домов в управление;
- составление дефектных ведомостей, когда невозможно прийти к единому мнению о состоянии дома, о его ремонте с примерным расчетом необходимого финансирования (например, представители ГУ ЖА и ЖКС «видят» и пишут в ведомости одно состояние дома, собственники видят и настаивают на другом);
- вопросы, которые касаются общего долевого имущества дома (многие подвалы и чердаки, где проходят коммуникации, в свое время были зарегистрированы в собственность КУГИ. В дальнейшем КУГИ либо продал эти помещения, либо сдал в аренду. Возникает спор, на сколько это законно и не нарушены ли права собственников помещений в многоквартирном доме?) и т.д.

По мнению С.В. Тихонова, властям придется отработать нормативную базу, особенно в части передачи многоквартирных домов, а также найти средства ликвидации недоремонта. Только после этого будет создано поле для активного взаимодействия собственников жилья, нанимателей и частного бизнеса без участия государственных структур. Последние же должны, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность управляющей организации непосредственно, следить за законностью. Формирование этого взаимодействия и является целью жилищной реформы. «В целом, – подчеркнул С.В. Тихонов. – ситуация складывается позитивно, но есть негативные стороны. К сожалению, на рынок не допускаются частные эксплуатирующие организации, им не дают динамично развиваться и увеличивать объемы».

Развил тему участия бизнеса в ЖКХ Председатель Общественного совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга С.В. Федоров. Озвучив основные моменты, препятствующие малому бизнесу вести деятельность в сфере ЖКХ, он предложил конкретные действия:
- установление величины лота не более 100 тыс. кв. м. при проведении конкурсов на оказание услуг по технической эксплуатации жилищного фонда (это позволит малым предприятиям получить на обслуживание жилищные площади меньше тех, которые им предлагаются на данный момент);
- привлечение бывших представителей мелкорозничной торговли, которые не смогли продолжить свою деятельность, в новый сектор экономики – жилищно-коммунальное хозяйство;
- выделение в рамках государственной программы «Старт» отдельного направления по ЖКХ и организация обучения малых предпринимателей этой сфере деятельности;
- модифицирование при помощи государства системы «Жилкомсервисов» путем продажи коммерческим предприятиям неудовлетворительно работающих структур и разделения на более мелкие коммерческие структуры «Жилкомсервисов», работающих положительно;
- внесение новых предложений по реформе ЖКХ на уровень законодательной власти.

С.В. Федоров отметил, в любом случае дальнейшие шаги по реформированию сферы ЖКХ не пройдут безболезненно, и все большую активность в этом процессе должно проявлять государство, которое своими решениями способно создать условия для участия малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Участники круглого стола сошлись во мнении – реформа ЖКХ может быть успешной лишь в том случае, если удастся объединить усилия всех ее участников – власти, бизнеса и общества, обеспечив, таким образом, баланс интересов всех сторон.



ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ:

По данным Министерства регионального развития РФ:
- в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%,
- коммунальных сетей водопровода – 65%,
- канализации и тепловых сетей – 63%,
- электрических сетей – 58%,
- водопроводных насосных станций – 65%,
- канализационных насосных станций – 57%,
- очистных сооружений водопровода – 54%
- канализации – 56%.

По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год.