21.03.2011 Регионы

Инновация в дотациях

Новый механизм дотирования регионов, предложенный министром финансов Алексеем Кудриным, кардинально отличается от существующего и влечет за собой серьезное перераспределение финансовых потоков – аналитики компании «ФинЭкспертиза».
Суть нового механизма заключается в стимулировании территорий к привлечению инвестиций и увеличению налоговых поступлений. Планируется, что фонд размером 10 млрд. рублей заработает уже с 2012 года и будет тратиться на дотирование российских регионов на основании трех показателей: средний темп роста инвестиций за три года, уровень промышленного производства и размер налоговых платежей.
Компания «ФинЭкспертиза» выпустила исследование, посвященное механизмам дотирования регионов и эффективности использования этих дотаций.
Аналитики компании «Финэкспертиза» сравнили сегодняшние регионы-лидеры по объему дотаций с теми регионами, которые, согласно озвученным критериям, могли бы претендовать на средства создаваемого фонда. Оказалось, что на сегодняшний день из 20 наиболее дотируемых регионов лишь восемь соответствуют критериям, озвученных Кудриным. Это Приморский край, Республика Саха, Республика Бурятия. Республика Дагестан, Краснодарский край, Красноярский край, Ставропольский край и г. Санкт – Петербург.
Эксперты проанализировали эффективность регионов с точки зрения расходования полученных средств и стоимости 1 п.п. роста показателей, определенных Кудриным, и пришли к выводу, что большинство регионов-лидеров рейтинга входят в двадцатку регионов, наиболее эффективно использующих свои финансовые ресурсы (усредненные данные за 2008-2010 гг.). Исключение здесь составляет Республика Саха, г. Санкт-Петербург, Республика Дагестан, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский край. Эти регионы не очень экономно используют бюджетные средства, хотя и показывают неплохой рост. Причем, все они являются высокодотационными с точки зрения абсолютных объемов дотаций.
По общему рейтингу регионов стоимость 1 п.п. роста колеблется от 521 млн. руб. в Чукотском автономном округе до более чем 288 млрд. рублей в Ростовской области. 19 регионов, показавших отрицательные темпы роста в рейтинг не вошли.
Учитывая еще такой показатель как дотации на душу населения, «обделенными» (регионами, не являющимися высокодотационными ни с какой точки зрения, но показывающими при этом хороший рост) оказались Республика Хакасия, Калужская и Брянская области, Тверская и Ленинградская области, Хабаровский край. То есть, согласно исследованию, это именно те регионы, для которых новый механизм распределения дотаций окажется весьма полезным, поскольку получаемые ими средства тратятся разумно, экономно и эффективно.
Комментарий Агвана Микаеляна, генерального директора компании «ФинЭкспертиза»:
– Наблюдается крайне интересная картина. Прежде всего, нужно отметить, что тот объем дотаций, который сейчас дается регионам, во много раз больше, чем тот фонд, который предполагается создать. Тем не менее, нельзя сказать, что это маленькие деньги. Все-таки сумма, в 10 млрд. руб. достанется только двадцати участникам. Это, все-таки, очень солидная сумма.
Часть регионов-лидеров северного дотирования (Магаданская область, Камчатский край, Ненецкий автономный) не попали в рейтинг наиболее развивающихся регионов. Совершенно очевидно, что дотирование этих регионов – условие их выживания. Но, с другой стороны, мы видим Чукотскую автономную область, которая показывает очень неплохой рост (если смотреть совокупно за три года, а не за последний).
Отдельно хочется отметить Республику Ингушетия, которая находится на 21 месте по общему объему дотирования и на 10-м по объему дотаций на душу населения. Казалось бы, не самая благополучная картина. Однако если посмотреть рейтинг затрат на один процентный пункт роста, республика находится на очень хороших позициях. В отличие от того же Дагестана, здесь гораздо более хорошая динамика.
Интересно то, что часть регионов, не имея высоких дотаций, добивается серьезного роста. Та же Амурская область, имея средний рост показателей на уровне 17 процентов, отнюдь не является сильно дотационным регионом. И рост здесь обеспечен, в основном, ростом инвестиций в основной капитал и ростом налоговых поступлений.
В целом, такой анализ позволяет обратить внимание на то, почему дотации, данные разным регионам, по-разному отрабатываются. Совершенно очевидно, что любые вложения в Северный Кавказ имеют больше политический, а не экономический характер. С другой стороны, все не так однозначно – все та же республика Ингушетия, мягко говоря, очень неплохо смотрится на фоне остальных субъектов РФ, хотя большей частью этот рост, видимо, обусловлен низкой базой.