04.04.2011 Регионы

Муниципальный тупик

Эти скучные заметки многое объясняют. Становится понятно, почему дороги не ремонтируются, а зимой плохо очищаются от снега, почему ремонт котельных в поселениях организуется не благодаря, а вопреки, почему «такие плохие муниципальные чиновники» не могут вовремя приобрести жильё сиротам.

Напомню, что главы поселений собираются теперь очень редко, раз в квартал. От этого информационная повестка дня их заседаний раздувается до неприличия. Горы словесной шелухи падают на бренные головы, однако суть уловить можно. В иерархической цепочке «вертикали власти» главы МО-поселений стали крайними, этакими козлами отпущения. Впрочем, судите сами.

Готовимся к зиме

Сто миллионов рублей выделяет область на подготовку объектов социальной сферы и ЖКХ к следующей зиме. Однако муниципалы могут рассчитывать на эти деньги, если их котельные будут отапливать ещё и жилой фонд. Условия жёсткие.

-Таким образом, наверху сознательно делают препоны для работы нижнего звена власти, – убеждён ровдинский глава О.А. Панфилов. – На ремонт котельных денег не получить, если не отапливаешь жилой фонд. Но ведь социального напряжения будет не меньше, если детские сады и школы закроются!

- Есть деньги или нет, мероприятия по подготовке к зиме, мы должны выполнить в любом случае, – говорит начальник производственного отдела районной администрации Т.В. Позднякова. – Где-то за счёт бюджета, где-то за счёт привлечённых средств. Реально на поддержку из области могут рассчитывать МО «Федорогорское», где предстоит запустить модульную котельную и подключить четыре дома, а также МО «Шенкурское». Денег требуется 7 миллионов 700 тысяч на Федорогорку и 8 миллионов на Шенкурск. Если половину средств выделят, будет хорошо. И это при 20-процентном софинансировании из местного бюджета.

Ремонтируем дороги

В этом году на муниципальные дороги в районе выделяется 2 миллиона 680 тысяч рублей. Условие – 15-процентное софинансирование на местах, в 2010 году было 10 процентов. Безусловно, заявки от глав поселений в производственный отдел районной администрации поданы. Все слабые дорожные места на своих территориях главы прекрасно знают. Часто, в первую очередь, нужно восстанавливать мосты. Однако ремонтировать мосты сегодня разрешается только с лицензионной сметой. Стоимость одной сметы на ремонт небольшого моста около 200 тысяч рублей! Значит, мосты опять остаются без ремонта.

Сегодня между регионалами и муниципалами идёт незримый бой. Любая запятая не в том месте может стать смертельной для всего проекта по выбиванию средств на муниципальные нужды. Хотите подремонтировать сто метров дороги? Готовьте две-три папки документов и помните, что все конкурсы на право выполнения ремонтных работ сейчас проходят через электронные площадки. Вы можете затратить много сил и времени на оформление документов, а в итоге так и не получить денег.

- Пакет документов по дорогам сейчас стал в десять раз больше, требования в сто раз выше, – сообщает Татьяна Позднякова. – Кто не готов вступить в эту борьбу, не надо и начинать. На первый этап оформления документов также требуются деньги.

Мэрский опыт

Жители Шенкурска не раз ещё будут вздыхать по поводу плохой очистки от снега городских улиц, вечно скользких тротуаров. У жителей роль такая. Своя роль и у мэра Котлова. Имеется у него и опыт привлечения областных денег.

- В прошлом году подали мы почасовые оплаты по грейдеру, но у нас их не приняли, – поясняет Сергей Александрович. – На расчистку города израсходовали 10 тысяч из бюджета поселения, хотя планировали 100 тысяч рублей. Девяносто тысяч рублей так и не смогли привлечь, эти деньги к нам даже не двинулись! Сами расчёты производить сложно: необходимо рассчитать стоимость (содержания или ремонта) одного квадратного метра дороги.

Попробуйте освоить эти деньги, попробуйте! – продолжает мэр. – Там столько документации, что не реально не ошибиться. Нужно целыми днями сидеть и заниматься 94 Законом! Сегодня всё сделано для того, чтобы мы этих средств использовать не смогли. И администрация области это прекрасно понимает. Сначала мы принимаем условия софинансирования, отчитываемся по нему, подрядчик расходует средства, документы везутся в область, если там находят ошибки (а их находят!), то финансирование дальше не движется.

Выход из тупика

Выход обычно находится там, где и вход. Банально? Соглашусь. В Шенкурском районе ужасные дороги. Почти все они находятся на территории поселений, но де юре являются дорогами технического назначения. Главы хотели бы их подремонтировать, но на не муниципальную собственность не разрешено тратить ни копейки.

- Всё можно сделать проще и быстрее, – убеждён глава МО «Ровдинское» О.А. Панфилов. – Нужно передать эти функции вышестоящим организациям. Сразу всё утрясётся! Почему главы администраций должны заниматься дорогами или пожарными водоёмами? Есть дорожная служба, есть пожарная служба, пусть занимаются. Сколько можно над главами издеваться? Невозможно выдержать такую нагрузку, тот объём информации, который падает на голову главы поселения. Надо стучаться в область! А мы молчим, вот нам и сваливают одно усложнение за другим.

- Зачем мне эти деньги? Я вообще ничего делать не буду, – заявляет глава МО «Шеговарское» А.А.Чертов. – Зачем я сам на себя буду брать ответственность за дело, которое не сделаю? В бюджете нашего поселения всего 70 тысяч на содержание дорог, а надо триста!

- Можно сделать, а потом всё равно персональный штраф получить от 20 до 50 тысяч рублей, – парирует С.А. Котлов. – Потом будут писать в каждой газете: «Чиновники наказаны, им деньги давали, а они не сработали»! А как тут сработаешь?

Школьные маршруты

Как расчистить дорогу для проезда школьного автобуса, ещё одна головная боль главы МО-поселения. Денег катастрофически не хватает, требования ГИБДД растут, не сохранишь нужную ширину проезжей части, сорвёшь весь учебный процесс. Но ведь, здраво рассудить, чистить дороги должны дорожные службы, а не нищие муниципалы.

- Вопрос решается двумя способами, – считает ровдинский глава Олег Панфилов. – Цивилизованно – если мы сумеем договориться с областью, и нам будут упрощены правила. Либо год-два мы ещё продержимся со своей сообразительностью, а потом всё равно проблемы возникнут. Чистка дорог прекратится повсеместно, люди начнут возмущаться. И возмущаться серьёзно.

- Никто упрощать систему не будет, сейчас очень строго отслеживается расходование всех средств, – «успокаивает» Т.В. Позднякова. - В прокуратуре любая недомолвка трактуется, как коррупционный фактор.

- В связи с тем, что улица для перевозки детей в школу и в садик не соответствуют ГОСТУ, её надо перекрывать, – комментирует глава МО «Шенкурское» Сергей Котлов. – Чтобы по тому же ГОСТУ провести снегоочистку в Шенкурске, нужно два с половиной миллиона рублей, а у нас в бюджете на всё (разрубку кустарников, выставление знаков, содержание и ремонт) всего 450 тысяч. Ситуация тупиковая.

На февральском совете глав МО-поселений была высказана идея передать обслуживание «школьных маршрутов» дорожной организации ООО «Автодор». Большие сомнения по перспективности такой передачи высказала глава МО «Ямскогорское» М.В. Пескишева: «У нас всё автодорское, но по колено заезды в Красную Горку и в Одинцовскую! Федеральную трассу чистят, а к нам раз в месяц заглядывают, такая каша стоит. Население требует, чтобы я жалобу на них писала, но если я буду жаловаться, они вообще мне потом чистить дороги не будут»!

Много действия, мало смысла

Благодарные потомки вряд ли вспомнят фамилию того человека, который придумал 131 Закон «О местном самоуправлении». Может, правильнее его назвать «Об общих принципах местного самоуничтожения»? Что мы имеем по области за 2010 год? 14951 рождение, 17569 смертей, да и итоги переписи населения показывают, что нас становится всё меньше. Как ещё сто лет назад без электронных подписей и ключей, без энпэашной* казуистики и многочисленных актов прокурорского реагирования на деятельность неосвобождённых местных депутатов жила и процветала матушка Россия? Строгая помощник прокурора Е.О. Будилова воспитывает глав, учит, как правильно составлять эти самые НПА.

- Сидит человек и красиво пишет законы, ему не надо думать, где денег достать, – закипает ровдинский глава. – А для меня самое главное, чтобы дороги были почищены, чтобы покойников похоронить, чтобы дети в школу были привезены. То, что я букву не так написал, стыдно, конечно, но выделите мне юриста на администрацию. Половина здесь сидящих вообще не должна заниматься тем, о чём вы говорите. Правильное составление нормативно-правовых актов – это депутатская работа. А мы играемся, всю депутатскую деятельность перевалили на администрацию. Интересно, Николай Викторович Тяпкин мог бы грамотно делать свою работу, если бы не был освобожденным председателем районного Собрания депутатов?

Сиротский вопрос

Кандидат экономических наук, высшее финансовое образование – не меньше! Таков требуемый уровень специалиста, который должен сегодня работать в МО «Сюмское» или МО «Шахановское», оформлять заявки на сайт госзакупок, покупать жильё для сирот, проживающих на территории поселения. Как же далека реальность от того, что видится кому-то из Москвы. В итоге 79 сирот стоят по всем поселениям Шенкурского района в списках на получение жилья, прокуратура подаёт иски в суд, а сами МО (из-за всех этих электронных ноу-хау) второй год не могут освоить 4 миллиона рублей, скопившихся на эти цели с 2009 года.

- Бухгалтерии муниципальных образований не в силах оформить документацию по электронным конкурсам и аукционам, – признаёт глава наиболее продвинутого в этом плане МО «Шенкурское» С.А. Котлов. – Это для них пока неразрешимый ком. Надо на уровне района собирать совещание и решать проблему, оказывать помощь при получении всех этих паролей, ключей. Чтобы всем этим заниматься, специалисты на местах, прежде всего, должны пройти платное обучение на курсах, стоимость которых 11 тысяч рублей.

Как вы поняли, полномочия по приобретению жилья для сирот лежат сегодня на главах МО-поселений. И это ещё не всё. Главам МО предложено разработать комплекс мер по обеспечению сохранности закреплённого за сиротами жилья, а также по вопросу проведения в них капитального ремонта. Если что, во всём виноваты нерадивые муниципалы.

Главы всех поселений, объединяйтесь?!

К чему приведёт электронное усложнение отчётности, мы можем только предполагать. Тот же мэр Котлов предлагает главам сельских МО-поселений «брать конкурсы» на выбор подрядчика сообща, с соответствующей юридической поддержкой районной администрации. Ну а, предположим, появится новый программный продукт по линии казначейства с центром управления в Москве? Что тогда будут делать бухгалтерии поселений? Не придётся ли всем нашим очагам местного самоуправления уже поневоле объединяться? И выиграет ли от этого конкретный житель конкретной деревни большой вопрос.

Напоследок немного юмора. По поручению губернатора Архангельской области И.Ф. Михальчука до июня 2011 года в областное Правительство нужно представить программы развития каждого населённого пункта Архангельской области. Главы поселений должны провести сходы жителей, чтобы «определить перспективы развития»… Ровдинский глава О.А. Панфилов до сих пор хранит записи с просьбами ветеранов Великой Отечественной войны, собранные им ещё к 60-летию Победы. А старики при встрече иронизируют: мол, когда кирпичи привезёшь для ремонта домов. Дважды наступать на те же грабли Панфилов не намерен.


Светлана Соболева.

*НПА–эппэа, нормативно-правовой акт, который принимают на местах депутаты советов МО-поселений.