16.04.2011 Бизнес

Изменился порядок получения лицензии на скважину

Подземные воды являются полезным ископаемым. Как следствие, владелец водозаборной скважины, используемой с целью добычи подземных вод, является недропользователем. В соответствие с законом РФ от 21 февраля 1992 г. ¹ 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

Лицензирование водозаборных скважин регламентируется приказами Министерства природных ресурсов ¹ 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» от 29 ноября 2004 г. и ¹ 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр» от 15 марта 2005г. Указанные документы можно найти на официальном сайте Департамента по недропользованию (Роснедра). Также на сайте можно найти перечни необходимых документов для формирования заявки на получение лицензии.

С начала 2011 года процедура получения лицензии на право добычи подземных вод стала более сложной. Ранее существовала практика выдачи лицензий, устанавливающих право добычи подземных вод, в отсутствие утвержденных запасов подземных вод по участку недропользования. Требование по подсчету запасов подземных вод включалось в качестве одного из пунктов лицензионного соглашения.

Новые правила требуют обязательного наличия протокола ТКЗ, утверждающего постановку запасов подземных вод по лицензионному участку недр на государственный учет. Без оцененных запасов подземных вод владелец водозаборной скважины может претендовать только на получения лицензии на право геологического изучения участка недр. В данном виде лицензии устанавливаются сроки выполнения геологоразведочных работ, результатом которых является подсчет запасов подземных вод и постановка их на государственный учет. Только после этого недропользователь может претендовать на получение лицензии на право добычи подземных вод.

В ряде случаев лицензия на проведение геологоразведочных работ может устанавливать и право опытно-промышленной эксплуатации. Т.е., при наличии такой формулировки, владелец лицензии в процессе геологического изучения участка недр имеет право добывать и использовать подземные воды. Тем не менее, в любом случае лицензию на один и тот же участок недр придется получать два раза: сначала лицензию на право проведения геологоразведочных работ с целью оценки запасов, затем лицензию на право добычи подземных вод.

Основной проблемой владельцев скважин при получении лицензии на право добычи подземных вод в нынешней ситуации становится оценка запасов. С начала 2011 года Роснедра вводят дополнительные требования, которые призваны привести процедуру подсчета запасов в соответствие действующему законодательству. Исследования по оценке запасов подземных вод являются видом геологоразведочных работ. На любые геологоразведочные работы должен быть составлен проект, содержащий сметный расчет, перечень необходимого оборудования, расход материалов, расчет трудозатрат, затрат времени, рекомендации по охране труда и экологической безопасности. Дальнейшие работы по оценке запасов подземных вод могут выполняться только в соответствие с утвержденным проектом.

Работы по проектированию по своему объему сравнимы с самими работами по оценке запасов подземных вод. Таким образом, в результате нововведений общие трудозатраты на проведение геологоразведочных работ с целью оценки запасов подземных вод возрастают ровно в два раза. Проектные материалы в обязательном порядке проходят государственную экспертизу, проводимую территориальными отделениями ФГУ «Государственная экспертиза запасов». После утверждения проекта проводятся работы по геологическому изучению недр. Отчет о выполненных работах также представляется на экспертизу. Соответственно, по новым правилам, проектные и отчетные материалы, касающиеся одного и того же объекта исследований, два раза проходят государственную экспертизу.

Из Положения о ГКЗ (Постановление Правительства РФ ¹ 69 от 11.02.2005) следует, что экспертиза материалов геологоразведочных работ по оценке запасов подземных вод представляется важным условием учета, изучения и охраны данного ценного ресурса. Несомненно, экспертиза запасов должна проводиться по всем участкам недр, эксплуатируемым с целью добычи подземных вод. Однако, также несомненно, что государственная экспертиза должна быть независимой и объективной. К сожалению, данное условие выполняется не всегда.

Экспертами ГКЗ в большинстве случаев являются внештатные специалисты. То есть, для экспертизы привлекаются сотрудники различных коммерческих организаций, выполняющих работы по оценке запасов подземных вод, бурению и проектированию водозаборных скважин на договорной основе.

Эксперты прямо заинтересованы в результатах проводимой экспертизы. Понижая категории запасов подземных вод или относя месторождения к оцененным, они принуждают недропользователя выполнять дополнительные геологоразведочные работы. Тем самым эксперты, как сотрудники специализированных геологических организаций, лоббируют собственные интересы. Экспертиза запасов подземных вод нередко лишена объективности и может проводиться с нарушениями действующих нормативных документов. Отсутствие независимых экспертов противоречит п. 25 Руководства по организации и проведению экспертизы проектов геологического изучения недр (Приложение 1 к приказу ¹ 83-орг ФГУ «ГКЗ» от 21.02.2011).

Таким образом, при проведении экспертизы запасов недропользователь должен быть готов отстаивать свои интересы и препятствовать неправомерному вмешательству со стороны Роснедра в сферу своих экономических интересов. К сожалению, узкая специализация геологоразведочных работ делают эту борьбу весьма затруднительной без привлечения сторонних независимых специалистов-гидрогеологов.