16.09.2012 Бизнес

Казахстан: Замкнутый круг мамытбековщины

Своими предложениями о том, как разорвать замкнутый круг, по которому как белки в колесе по вине МСХ РК вертятся крестьяне страны, поделилась Национальная экономическая палата Казахстана «Атамекен», опубликовав свою версию экспертного заключения на проект обновленной Минсельхозом РК программы развития агропромышленного комплекса страны на 2010 - 2014 годы.
Специалисты «Атамекена» высказывают однозначное мнение - Казахстан сможет обеспечить свою продовольственную безопасность и избавиться от импортозависимости по продуктам питания только тогда, когда крестьяне страны избавятся от так называемой «поддержки» со стороны холдинга «КазАгро».

Министерский круг

Все мы помним, что нынешний министр сельского хозяйства Казахстана Асылжан Мамытбеков с первых дней на своем посту отстаивает необходимость ежегодного закупа сельхозпродукции у крестьян по фиксированным (читай выше - рыночных) ценам. Чиновник мотивирует свою приверженность этой мере необходимостью обеспечения стабильности внутренних цен на сельхозпродукцию.

Участники сельхозрынка видят в этом желании Мамытбекова совсем другую подоплеку. А именно - создание необоснованных конкурентных преимуществ для избранных крупных компаний, которые смогут получить гарантированный сбыт своей продукции и таким образом вытеснить тех, кто не приближен к министру, став, по сути дела, доминантами рынка со всеми вытекающими плюсами для самих компаний и минусами - для потребителей.

Пример этого мы видели в прошлом году, когда в ситуации внутреннего перепроизводства зерна и падении цен «Продкорпорация» закупила зерно в госресурсы по цене намного выше рыночной. Вот только воспользоваться квотой на сдачу зерна смог лишь определенный круг компаний, пишет собкор издания «КазахЗерно.kz».

Эксперты союза «Атамекен» высказали жесткую позицию против плана Мамытбекова, рекомендовав полностью исключить из подраздела «Развитие государственной поддержки» пункт «Субсидирование закупок продукции/Гарантированный закуп продукции». По этому поводу в заключении приведено такое обоснование:

«Государственная политика вместо закупа должна концентрироваться на решении инфраструктурных вопросов, снижении транзакционных издержек и рисков. Это позволит крестьянам получать более высокие цены на продукцию.

Кроме того, проблема обеспечения рентабельности достигается через финансовые инструменты - необходимо доступное кредитование, инвестиционные субсидии на строительство собственных мощностей по хранению у самих хозяйств, а также доступное краткосрочное кредитование для исключения кассовых разрывов у сельхозтоваропроизводителей».

Монополия «Продкорпорации»

Также эксперты «Атамекена» приводят множество негативных последствий, которые испытывают на себе производители зерна Казахстана по вине проводимой Минсельхозом политики закупа зерна в госресурсы через «Продкорпорацию». В частности, они называют эту практику причиной таких проблем, как паралич системы оперативной отгрузки и транспортировки зерна; медленные темпы диверсификации посевных площадей; доминирование владельцев элеваторов над непосредственными производителями сельхозпродукции. В экспертном заключении сказано:

«Сложившаяся система госзакупа имеет множество негативных последствий, в частности:

1) гарантированный закуп АО «НК «Продкорпорация» (далее ПКК) блокирует отгрузки на элеваторах в период уборки урожая. В п.4 Закона «О зерне» прямо указано, что «…услуги по отгрузке, перевозке, сертификации зерна предоставляются в приоритетном порядке, обеспечивающем своевременное исполнение агентом обязательство по поставке зерна». То есть, чем выше у ПКК запасы зерна, тем выше вероятность паралича логистической системы.

2) Гарантированный закуп противоречит целям диверсификации. В надежде осенью продать урожай ПКК по хорошей цене, многие хозяйства будут продолжать сеять зерновые.

3) Система закупа государством закрепила доминирующую позицию хлебоприемных предприятий над зернопроизводителями. Крестьяне вынуждены везти зерно за сотни километров, стоять сутками в очереди. Зачастую лаборатория элеватора занижает показатели качества зерна. Для небольшого хозяйства в 2011 году затраты по реализации составили 8,5 тысяч тенге за тонну, из которых около половины - непроизводственные и во многом обусловленный деятельностью ПКК».

Отдельно эксперты «Атамекена» в своем заключении подчеркивают, что политика Минсельхоза по закупу зерна в госресурсы и связанная с этим деятельность «Продкорпорации» приводит к созданию экономически невыносимых условий для зернотрейдеров. В этом они видят желание «Продкорпорации» занять доминирующее положение на рынке торговли зерном. Последствия этого очевидны - крестьяне еще более станут зависимы от посредников, и их работа станет приносить еще меньше дохода - все сливки будет снимать «Продкорпорация», монопольно контролирующая вопросы хранения и реализации зерна.

«ПКК последовательно вытесняет зернотрейдеров с рынка. На протяжении нескольких лет зернотрейдеры в период уборки зерна вынуждены ожидать, пока ПКК закончит свои мероприятия. Каждый месяц хранения обходится в пару долларов за тонну. Трейдеры ведут очень сложный и рискованный бизнес и практически каждый год испытывают проблемы с транспортировкой».

По всем перечисленным причинам «Атамекен» предлагает прекратить также и практику формирования региональных стабилизационных фондов зерна.

Мамытбековские схемы

Не менее жестко эксперты «Атамекена» прошлись по сложившейся практике получения холдингом «КазАгро» сверхприбылей «из воздуха» благодаря прямому бюджетному кредитованию. Напомним, что в июне этого года эту Мамытбековскую схему получения раскритиковал и призвал пресечь глава Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Омархан Оксикбаев. В своем докладе он сообщил:

«Для проведения мероприятий по поддержке сельхозтоваропроизводителей «КазАгро» был выделен бюджетный кредит в сумме 78 млрд. тенге по ставке вознаграждения 0,01% годовых. Однако данное общество, долго себя не утруждая, предоставляет кредит своим дочерним компаниям уже по годовой ставке 0,5%. В свою очередь, эти компании предоставили конечным заемщикам бюджетные кредиты по дифференцированным ставкам вознаграждения от 3 до 5 % годовых. Таким образом, крестьяне получили эти кредиты в 300-500 раз дороже, чем выделило государство самому «КазАгро».

«Атамекен» высказывается однозначно - эту кормушку мамытбековской команды пора прикрывать:

«Считаем необходимым до конца программируемого периода снизить прямое кредитование НУХ «КазАгро» до нуля и больше ресурсов кредитования выделять через частные финансовые институты: банки второго уровня (БВУ), микрокредитные организации (МКО) и сельские кредитные товарищества (СКТ)».


Карикатура 1
Вопросам кредитования крестьян эксперты «Атамекена» уделяют много внимания, предлагая расширить инструменты этого вида поддержки. В частности, предлагается ввести субсидирование процентной ставки по кредитам для крестьян аналогично тому, как это делается для производственных предприятий в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020». Причем, содержатся предложения такого изменения существующей системы, чтобы нынешний перекос в пользу приоритетного финансирования крупных компаний сместился в пользу мелких и средних сельхозтоваропроизводителей.
Операторами финансовой поддержки крестьян, по мнению «Атамекена», должны быть МКО и СТК, а не малоэффективные забюрократизированные структуры «КазАгро». Так, предложено предусмотреть возмещение в течение 3-х лет административных затрат вновь создаваемых МКО и СТК, что позволит им встать на ноги.

Отметим также, что эксперты «Атамекена» предлагают полностью пересмотреть схемы поддержки племенного животноводства в Казахстане, семеноводства, а также создания сети молокоприемных пунктов, поскольку нынешние оценивают как крайне неэффективные.

Лия Стрик

Газета «КазахЗерно.kz»

с автором можно связаться по адресу:
kazakhzerno.ans@gmail.com