14.06.2012 Пищевая промышленность

Стратегическая несуразица Минсельхоза Казахстана

Что такое стратегия? Можно сказать, что это долгосрочный комплексный план действий по достижению какой-либо цели. Конечно же, есть своя стратегия у МСХ РК, опираясь на которую сельхозведомство надеется добиться развития агропромышленного комплекса страны, сделав его мощным инструментом обеспечения продовольственной безопасности и получения валютной выручки благодаря экспорту.

Задачи серьезные - серьезными должны быть и сами документы. Но, к сожалению, изучение различных стратегических планов МСХ РК приводит к выводу, что развитие отрасли идет практически самотеком, а документы - всего лишь бумажная ширма, за которой скрывается весь хаос, царящий в головах министра сельского хозяйства и его команды.

«Вселенский» разум

Читатель издания «КазахЗерно.kz» Абдрахман Сармантаев предлагает снова рассмотреть Стратегический план Министерства сельского хозяйства на 2011-2015 годы (далее - Стратегический план МСХ 2011-2015), который в новой редакции был утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 30.01.2012 года ¹ 173, и Программу по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа АПК), которая была утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2010 года ¹ 1052.

В предыдущих статьях («Цирковые трюки Мамытбекова» от 06.06.2012, «Сможет ли казахстанский АПК в ближайшие годы увеличить производительность в 4 раза?» от 15.05.2012 и «Кручу верчу, запутать хочу, или Волшебная магия цифр от КазАгро» от 30.04.2012) были представлены доказательства невозможности достижения отдельных ключевых показателей, приводимых в этих документах Системы государственного планирования, выявлены досадные арифметические неточности в расчетах, а также продемонстрированы несовпадения между значениями отдельных показателей. И, тем не менее, других документов, определяющих развитие сельского хозяйства на ближайшие годы, нет. Хотя, есть еще Комплексный план мероприятий по реализации проекта «Развитие экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота» на 2011 - 2015 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 2011 года ¹ 877. Однако данный документ, пока, находится за скобками рассматриваемой темы.

Волей-неволей я вынужден обращаться к первоисточникам и цитировать, иногда достаточно значительные «куски» текста, или использовать табличный материал. Это делается исключительно для того, чтобы ты, мой уважаемый читатель, мог иметь возможность ознакомиться с замыслами Министерства сельского хозяйства в их чистом, незамутненном виде, а не только с авторскими комментариями. В конечном счете, иметь возможность быть независимым от авторских интерпретаций и выводов. Согласись, мой уважаемый читатель, что мнение одного человека, это мнение одного человека, а мнение МИНИСТЕРСТВА, это не просто мнение уполномоченного государственного органа, это мнение профессионалов, да еще и освященное ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Правительства. Это практически «вселенский» разум! Только и только по этой причине я так широко использую в своих статьях выдержки из указанных документов.

Валютный недобор

Вот, например, в подразделе 3.2. «SWOT-анализ приоритетных секторов АПК» Программы АПК в части производства и экспорта зерна и продуктов его глубокой переработки приводится следующее:

«К 2014 году в результате реализации мер, направленных на диверсификацию зернового производства, площади зерновых культур составят 16,7 млн. га, в том числе под пшеницей - 13,4 млн. тонн, при этом площади под твердой пшеницей предполагается увеличить более чем в 3 раза. Валовой сбор пшеницы составит 17,7 млн. тонн, при средней урожайности 13,1 ц/га, что позволит сохранить лидирующие позиции на мировом экспортном рынке и увеличить объемы экспорта до 12 млн. тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте».

Не буду в очередной раз утомлять читателя объемами не ясно чего, не то экспорта, не то экспортного потенциала, т.к. в Программе АПК по этому вопросу всё очень неопределенно, хочу привести несколько значений из другого документа - из мастер-плана «Развитие производства зерна и его глубокой переработки», который был разработан в реализацию Программы АПК, и с которым можно ознакомиться на сайте Министерства сельского хозяйства. В таблице 48 «Прогноз емкости пшеницы по странам мира, 2009-2014 гг.», в частности, по Казахстану приводятся следующие значения, млн.тонн:

Уже понятно, что если от 17,7 млн.тонн валового сбора пшеницы отнять 9,3 млн.тонн, которые характеризуют емкость внутреннего рынка, то 12 млн.тонн пшеницы, планируемой для экспорта, никак не получится, получается только 8,4 млн.тонн. Если будет принято решение о неукоснительном соблюдении параметров по объему экспорта (а как иначе, ведь значение утверждено постановлением Правительства?), тогда внутренний рынок вместо планируемых 9,3 млн.тонн получит 5,7 млн.тонн, что составляет чуть более 61% от планируемого в мастер-плане значения.

Серьезные разночтения! При таких неопределенностях сложно поверить в возможность роста экспортной выручки, неуклонный рост которой приводится в Стратегическом плане МСХ 2011-2015:

Возможно, надежды связываются с ростом экспорта мяса? Но 2016 год в горизонт планирования не входит, поэтому пока одна надежда на пшеницу, а её, судя по всему, на всё не хватит.

Откровенный регресс

В приведенной выше выдержке из Программы АПК имеется еще один показатель - урожайность, которая к 2014 году должна достигнуть 13,1 ц/га.

Однако не ясно, МСХ планирует такую урожайность только в 2014 году, или это константа на весь планируемый период, т.е. с 2012 года по 2015 год, включительно? Цель, однако, более чем амбициозная. Только как МСХ собирается влиять на эту желанную константу? В мастер-плане приводятся соответствующие рецепты повышения урожайности, среди прочих упоминается и повышение качества семенного материала.

Действительно, научно-исследовательские работы в этом направлении ведутся. Будет справедливо отметить, что по бюджетной программе 042 «Прикладные научные исследования в области агропромышленного комплекса» предусматривается финансирование прикладных научных исследований в области агропромышленного комплекса, так, в Стратегическом плане МСХ 2011-2015 приводится следующее, тыс.тенге:

Очевидно, что ученые работают, создают и будут создавать новые сорта и гибриды, вот только с практическим использованием их работы возникают вопросы. Как же так получается, бюджетные деньги расходуются, а практического применения продукта, полученного в результате этих расходов, никакого? В 2010 году 50% посевных площадей было засеяно сортами отечественной селекции, а далее идет топтание на месте, если не откровенный регресс. Может быть, ученые делают что-то не то? Сомневаюсь. Что МСХ заказывает, то ученые и делают, в противном случае, ни в Стратегическом плане МСХ 2011-2015, ни в Программе АПК не писали бы о достижениях отечественных селекционеров, да и с освоением бюджетных денег были бы проблемы. Так в чем дело?

Может быть, я не верно понимаю показатель, и «увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур под сортами отечественной селекции от общей посевной площади» следует понимать буквально, т.е. постоянное увеличение этого показателя. Но это полная чушь! Столько посевных площадей нет.

Исходя из информации, приводимой в Стратегическом плане МСХ 2011-2015, рассчитаем площадь сельскохозяйственных культур под сортами отечественной селекции, тыс.га:

http://www.kazakh-zerno.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=59004&Itemid=108

Очень странная динамика, не правда ли? В 2010 году засевали 9 582,8 тыс.га, а затем как-то очень резко снизили площади посевов сортами отечественных селекций, и даже в 2014 году планируется засевать меньше, чем в 2010 году. Зачем тогда расходовать бюджетные деньги? Над чем же тогда корпят ученые? Не занимаются ли они, образно говоря, транспортировкой жидких и сыпучих предметов в таре с крупно-ячеистым днищем, а проще говоря, не занимаются ли они переносом воды в решете, или еще проще - мартышкиным трудом? И зачем тогда расходовать бюджетные деньги на создание новых сортов и гибридов сельскохозяйственных и других культур? Кстати, на счет качества семян рекомендую обратиться к статье «Страшилка на ночь, или Реререпродукция», размещенной 25.05.2012 года на информационном портале «КазахЗерно».

А урожайность в 13,1 ц/га, как оказывается, не такая уж и амбициозная цель. Всё знающая статистика беспристрастно констатирует, что урожайность озимой и яровой пшеницы в 2007 году составляла 13 ц/га, а в рекордном 2011 году - 16,6 ц/га! Думаю, что и прогрессивные агротехнологии, и достижения отечественных селекционеров, конечно, сыграли определенную, но не определяющую роль в рекорде 2011 года. Все дело в погоде, и судя по всему, МСХ планирует получить прямой выход на небесную канцелярию, но об этом в документах Системы государственного планирования ни слова, потому что это большой секрет. Да-да, куда идем мы с Пятачком - большой-большой секрет!

Рыночная неудовлетворенность

В Стратегическом плане МСХ 2011-2015 я столкнулся с необъяснимым; увиденное не укладывалось в привычные представления, или, выражаясь научным языком, увиденное ввергло меня в когнитивный диссонанс. Судите сами. Вот фрагмент из задачи 1.3. «Устойчивое развитие и поддержка перерабатывающих производств»:

Показатели прямых результатов

Отчетный

План текущего 2011 года http://www.kazakh-zerno.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=59004&Itemid=108

Что происходит с потребностью внутреннего рынка - не понятно. Почему при производстве в 2009 году 206,7 тыс.тонн растительных масел внутренний рынок удовлетворился на 66%, а в 2010 году, при производстве такого же (или почти такого же, дело в округлении) количества растительных масел, внутренний рынок был удовлетворен уже на 71,8%. В 2011 году при производстве 220 тыс.тонн удовлетворенность составила только 52%. Очень извиняюсь за невольную скабрезность, но такое впечатление, что внутренний рынок ненароком виагры лишку хватил.

Описывать ситуацию с сахаром не буду, т.к. она является точной копией ситуации с растительными маслами.

Позволю себе привести ещё одно сравнение значений удовлетворения потребности внутреннего рынка за счет отечественного производства, которые приводятся в Стратегическом плане МСХ 2011-2015 и в Программе АПК. Так, в Программе АПК приводятся следующие значения удовлетворенности рынка, %: http://www.kazakh-zerno.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=59004&Itemid=108

Уважаемый читатель! Согласись, что не надо обладать могучим интеллектом, чтобы выявить категорическое, начиная с 2011 года, несовпадение удовлетворения потребности внутреннего рынка за счет отечественного производства. Я в очередной раз затрудняюсь прокомментировать причины столь разных значений однородных показателей, приводимых в документах Системы государственного планирования, определяющих развитие АПК на ближайшие годы. Зудящим комаром нудят одни и те же вопросы: «Как профессионалы из МСХ умудрились такое спланировать?», «Кто позволил ТАКОЕ утвердить?».

P.S. В результате анализа документов Системы государственного планирования МСХ пришел к обескураживающему выводу: эти цифры, по большому счету, никому не нужны, и никто, в конечном итоге, не несет ответственности за подобные несуразицы и нелепицы. А еще пришла в голову шальная мысль: если, например, Программа АПК утверждается постановлением Правительства, то очень логично предложить, чтобы отчет по исполнению также утверждался постановлением, аналогично и по иным документам Системы государственного планирования.

Заранее приношу извинения, если своими пассажами кого-нибудь ненароком обидел, либо поставил под сомнение чей-либо профессионализм, например Мамытбекова.